多地科學(xué)城建設(shè)集體沖刺 如何兼顧“科學(xué)”與“城”？

(轉(zhuǎn)載自21財經(jīng)）

過去一年多來，國內(nèi)各地爭相建設(shè)科學(xué)城。

2021年年初，武漢東湖高新區(qū)（光谷）全面啟動?xùn)|湖科學(xué)城建設(shè)，提出力爭當(dāng)年實(shí)現(xiàn)研發(fā)投入強(qiáng)度超過10%。

福建省提出，以建設(shè)福廈泉科學(xué)城為核心，建設(shè)一批特色園區(qū)、創(chuàng)新平臺和重大項(xiàng)目，推動沿福廈泉軸線打造科技創(chuàng)新走廊，輻射帶動全省創(chuàng)新發(fā)展。

成渝在2021年12月簽署《西部（重慶）科學(xué)城管委會、西部（成都）科學(xué)城管委會共同助推西部科學(xué)城建設(shè)戰(zhàn)略合作協(xié)議》，兩地將發(fā)揮創(chuàng)新平臺優(yōu)勢和引領(lǐng)示范作用，建設(shè)我國科技創(chuàng)新“第四極”。

更“資深”的張江科學(xué)城，在過去一年迎來了擴(kuò)容。上海市發(fā)布的《張江科學(xué)城發(fā)展“十四五”規(guī)劃》提出，對張江科學(xué)城總體空間進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，規(guī)劃面積由95平方公里擴(kuò)大至約220平方公里。

2020年10月，黨的十九屆五中全會公報首次提出“把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”。

在分析人士看來，各地掀起科學(xué)城建設(shè)的高潮，從全國層面來看，這是實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的重要途徑；而從城市的角度來看，推動原創(chuàng)性基礎(chǔ)研究的發(fā)展，有利于整合創(chuàng)新資源，匯聚科技人才，也將帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，推動城市的高質(zhì)量發(fā)展，增強(qiáng)城市競爭力。

更強(qiáng)調(diào)“科學(xué)”和“原始創(chuàng)新”

與科技園、高新區(qū)等不太一樣的是，科學(xué)城更加強(qiáng)調(diào)原創(chuàng)性的科學(xué)理論研究發(fā)展，以及以重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群為基礎(chǔ)的原始創(chuàng)新能力。各地的科學(xué)城規(guī)劃或定位，幾乎都將科學(xué)、原始創(chuàng)新放在了首位。

上海張江科學(xué)城的前身是1992年成立的張江高科技園區(qū)，2017年8月，上海市政府正式批復(fù)原則同意《張江科學(xué)城建設(shè)規(guī)劃》，總面積約95平方公里。

據(jù)公開報道，張江科學(xué)城曾考慮過“科技城”的名字。上海浦東新區(qū)科技和經(jīng)濟(jì)委員會主任唐石青曾在接受媒體采訪時指出，從城市建設(shè)形態(tài)看，“科技城”和“科學(xué)城”沒有特別大的差異，前者一定程度上是強(qiáng)調(diào)高科技產(chǎn)業(yè)集聚為主題，其原創(chuàng)性和基礎(chǔ)性的東西還是外面來的，而后者則要有新理念、新技術(shù)、新模式、新產(chǎn)品，這些是內(nèi)生的、原創(chuàng)的和向外輻射為主的。

北京正在規(guī)劃建設(shè)的“三城一區(qū)”，“三城”分別指中關(guān)村科學(xué)城、懷柔科學(xué)城、未來科學(xué)城，定位也都指向了原始創(chuàng)新、領(lǐng)先技術(shù)創(chuàng)新等。

《北京市“十四五”時期國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)規(guī)劃》提出，“十四五”期間，中關(guān)村科學(xué)城打造科技創(chuàng)新出發(fā)地、原始創(chuàng)新策源地和自主創(chuàng)新主陣地，力爭率先建成國際一流科學(xué)城；懷柔科學(xué)城努力打造成為世界級原始創(chuàng)新承載區(qū)，聚力建設(shè)“百年科學(xué)城”；位于昌平區(qū)的未來科學(xué)城秉承“攻關(guān)未來科技、發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)、集聚未來人才”理念，加快打造全球領(lǐng)先技術(shù)創(chuàng)新高地、協(xié)同創(chuàng)新先行區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范城。

首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)特大城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展研究院執(zhí)行副院長葉堂林表示，與世界先進(jìn)經(jīng)濟(jì)體相比，我國基礎(chǔ)研究相對不足，未來北京“三城一區(qū)”建設(shè)成果顯現(xiàn)，將持續(xù)引領(lǐng)北京甚至全國原創(chuàng)性基礎(chǔ)研究發(fā)展，進(jìn)而帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

深圳也正在打造光明科學(xué)城，官方提出了五大定位：世界級大型開放原始創(chuàng)新策源地、粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心核心樞紐、綜合性國家科學(xué)中心核心承載區(qū)、引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的中試驗(yàn)證和成果轉(zhuǎn)化基地、深化科技創(chuàng)新體制機(jī)制改革前沿陣地。

相比于上海、北京，深圳在基礎(chǔ)研究方面的實(shí)力相對薄弱，深圳各界也因此對光明科學(xué)城充滿了期待。

南方科技大學(xué)原校長、中國科學(xué)院院士陳十一曾指出，深圳最缺少的是能支持可持續(xù)發(fā)展的源頭創(chuàng)新，而這種創(chuàng)新應(yīng)該來自于基礎(chǔ)研究。未來光明科學(xué)城將承擔(dān)起這個責(zé)任。

截至當(dāng)前，全國共批復(fù)了4個綜合性國家科學(xué)中心，分別為北京懷柔、上海張江、安徽合肥以及粵港澳大灣區(qū)綜合性國家科學(xué)中心，而光明科學(xué)城正是粵港澳大灣區(qū)綜合性國家科學(xué)中心的核心承載區(qū)。

在國家創(chuàng)新體系中，綜合性國家科學(xué)中心可謂處在金字塔的塔尖，被稱作“科研皇冠上的明珠”。事實(shí)上，多地都曾提出爭創(chuàng)下一個綜合性國家科學(xué)中心的目標(biāo)，而打造科學(xué)城，正是一項(xiàng)重要的籌碼。湖北省就曾明確提出，支持東湖高新區(qū)圍繞創(chuàng)建武漢東湖綜合性國家科學(xué)中心，高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)東湖科學(xué)城。

如何評價科學(xué)城？

以“科學(xué)”作為核心的科學(xué)城，將大科學(xué)裝置、高校、研究所等作為了首要布局的重點(diǎn)。

在《深圳光明科學(xué)城總體發(fā)展規(guī)劃(2020-2035)》中，9大大科學(xué)裝置名單首次對外公布，規(guī)劃還提出至2035年建成2到3家有世界影響力的研究型大學(xué)。西部（成都）科學(xué)城分為“一核四區(qū)”功能布局，“一核”的定位為西部地區(qū)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、科研院所和大學(xué)創(chuàng)新平臺匯集區(qū)。中國東南（福建）科學(xué)城規(guī)劃方案中，大學(xué)城片區(qū)被劃入了科學(xué)城范圍。

深圳社科院巡視員陳少兵長期跟蹤國際上的科學(xué)城發(fā)展，他向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，從國際經(jīng)驗(yàn)來看，有的科學(xué)城所在城市，本身已經(jīng)有很強(qiáng)的科技實(shí)力，通過將科技資源在空間上重新聚集、重構(gòu)，獲得較好的發(fā)展基礎(chǔ)。但即便是國際上知名科學(xué)城的發(fā)展，也往往存在科研成果與產(chǎn)業(yè)化成果“割裂”或“偏廢”的情況，這背后涉及各國科技體制機(jī)制方面的問題。

這也帶來另一個思考，如何考核和評價科學(xué)城?

有產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的專家主張，對于科學(xué)城的考核要具備全局觀，應(yīng)該更多關(guān)注科學(xué)性指標(biāo)，尤其是看未來有沒有可以向外輻射的原創(chuàng)性成果，有沒有可以影響全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大發(fā)現(xiàn)，而對于傳統(tǒng)的產(chǎn)值、稅收等區(qū)域性經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo)可以有所突破。

但另一方面，各地在科學(xué)城的規(guī)劃中，不少會強(qiáng)調(diào)科技成果轉(zhuǎn)化以及新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，打造產(chǎn)學(xué)研深度融合的生態(tài)，科學(xué)城往往也被城市寄予打造新增長極的期待。

在張江科學(xué)城，集成電路、生物醫(yī)藥和人工智能三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)不斷取得關(guān)鍵核心技術(shù)突破，呈現(xiàn)年均10%以上的高增長態(tài)勢。

2021年9月，湖北省發(fā)布的《東湖科學(xué)城建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》提出，將構(gòu)建以科學(xué)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會價值融合創(chuàng)造功能區(qū)為支點(diǎn)的“弓箭型區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展”功能布局。而按照東湖高新區(qū)“十四五”規(guī)劃，光谷將依托東湖科學(xué)城建設(shè)，力爭經(jīng)濟(jì)總量突破4000億元。

光明科學(xué)城曾提出，建設(shè)以科研經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的新型產(chǎn)業(yè)園。在觀察人士看來，這就像是一個集中的、有體系的、規(guī)?；摹⒎?wù)具有針對性的科技成果轉(zhuǎn)化基地。

最理想的科學(xué)城模式莫過于，原始創(chuàng)新有突破，同時也要有創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)功能溢出，帶動城市、區(qū)域乃至全國的產(chǎn)業(yè)升級。

這要求在體制機(jī)制上有更好的設(shè)計。國高創(chuàng)投總經(jīng)理、星河資本合伙人閻鏡予曾撰文指出，從過去的案例看，大型科研基礎(chǔ)設(shè)施到產(chǎn)業(yè)化，實(shí)際上還存在著一個斷裂帶，轉(zhuǎn)化成功率并不高?；A(chǔ)科學(xué)—應(yīng)用科學(xué)—產(chǎn)業(yè)化，才是產(chǎn)學(xué)研深度合作的鏈條。

閻鏡予指出，除了基礎(chǔ)科研設(shè)施之外，要實(shí)現(xiàn)真正的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，還必須重視應(yīng)用科研團(tuán)隊(duì)的引入，既包括高?？蒲性核舶ㄆ髽I(yè)科研團(tuán)隊(duì)，彌補(bǔ)鴻溝、完整鏈條。

不僅要有“科學(xué)”，更要打造一座“城”

從各地規(guī)劃的科學(xué)城體量來看，不少達(dá)到了100平方公里級的規(guī)模，西部（成都）科學(xué)城和西部（重慶）科學(xué)城的規(guī)劃面積更是分別達(dá)到了361.6平方公里和1198平方公里，即便是土地資源稀缺的深圳，也大手筆拿出了99平方公里。

深圳科創(chuàng)委一位人士此前曾向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，在深圳能夠一次性拿得出99平方公里的地塊，可以說是絕無僅有的了。

不少科學(xué)城面臨著“造城”的問題，而產(chǎn)城融合早已成為現(xiàn)代科學(xué)城建設(shè)發(fā)展的趨勢，也成為各地的共識。

以深圳的光明區(qū)為例，這原來是深圳的一個后發(fā)展區(qū)，整體城市風(fēng)貌和配套對比中心城區(qū)有一定的差距，基礎(chǔ)也較為薄弱。在聚集一流科研平臺的同時，主政官員還需要考慮的另一個核心問題是，如何把配套設(shè)施、環(huán)境進(jìn)一步完善，讓頂尖人才愿意來、留得下。

光明區(qū)正在提升城市環(huán)境、增加教衛(wèi)文體配套、打造人才住房體系以及打造便利的交通出行環(huán)境等各個方面著力。僅2021年秋季，光明區(qū)就一次性投入使用中國科學(xué)院深圳理工大學(xué)附屬實(shí)驗(yàn)高級中學(xué)等6所新改擴(kuò)建學(xué)校，共新增9360個優(yōu)質(zhì)公辦中小學(xué)學(xué)位。

張江科學(xué)城在規(guī)劃之初，便確定了“一心一核、多圈多點(diǎn)、森林繞城”的布局結(jié)構(gòu)。擴(kuò)容后，則將形成“一心兩核、多圈多廊”錯落有致、功能復(fù)合的空間布局。其中，“多圈”指的是結(jié)合地鐵站、產(chǎn)業(yè)節(jié)點(diǎn)等布局產(chǎn)業(yè)組團(tuán)與生活組團(tuán)，建設(shè)一批高端產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)社區(qū)，推動15分鐘社區(qū)生活圈全覆蓋，構(gòu)建集約緊湊、功能混合的多組團(tuán)式空間。

在觀察人士看來，在科技創(chuàng)新時代，園區(qū)的發(fā)展模式已經(jīng)不再適用，科技創(chuàng)新需要氛圍的支撐，需要各種配套，而不是到了夜間就黑漆漆一片。

日本筑波科學(xué)城就曾走過“彎路”，把重點(diǎn)放在科研機(jī)構(gòu)的遷移上，但各種商業(yè)、文化休閑配套沒有跟上，導(dǎo)致在建設(shè)初期，一到周末就出現(xiàn)“返東京潮”。直到后來，筑波科學(xué)城抓住一些契機(jī)，興建購物中心，完善交通、文化等配套設(shè)施，才將整個城市盤活。

城市研究專家孫不熟向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，把科技“園”變?yōu)椤俺恰?，需要?gòu)造一個復(fù)雜的生態(tài)，在這個生態(tài)中既要有科技要素的聚集，還要有高質(zhì)量的生活配套，包括科教文衛(wèi)、娛樂設(shè)施等。一個好的創(chuàng)新空間，最好是能夠?qū)崿F(xiàn)職住平衡的，要讓科學(xué)家、工程師們真正扎得下根，很多創(chuàng)新活動正是來自于高密度的人際交往。

在孫不熟看來，當(dāng)科學(xué)城能夠創(chuàng)造大量的新增就業(yè)，未來也將有望成為城市吸引人口的一個新陣地。

但他也指出，創(chuàng)新是一個復(fù)雜的過程，打造城市生態(tài)只是其中的基礎(chǔ)之一，還需要創(chuàng)新要素的集聚、創(chuàng)新文化的培育、創(chuàng)新機(jī)制的改革等多個方面?！按罄颂陨常詈笕〉谜嬲晒Φ目茖W(xué)城，或許只有幾個?！?/p>